今年8月份，国务院出台了促进旅游业改革发展的意见。前不久，山东省委全面深化改革领导小组召开会议，专题研究了山东的实施意见。近日，山东省副省长季缃绮在接受齐鲁网专访时表示，山东将加快项目建设，同时大力发展乡村旅游业，规划到2017年，将山东打造成具有较强综合竞争力的旅游强省。
    山东加快旅游项目建设 大力发展乡村旅游
　　去年，山东省政府下发支持旅游业发展的16号文，出台了多项优惠政策，从融资、税费、用地、用海、财政投入和人才等方面，提出一系列促进旅游发展的硬性要求和具体支持办法。并规划到2017年，将山东建成具有较强综合竞争力的旅游强省，成为我国重要的观光旅游和休闲度假目的地，全省旅游总收入比2012年翻一番。
　　季缃绮介绍，全省各地对发展旅游产业的认识高度一致，17个市都把旅游业作为其战略产业来抓。2013年，山东旅游总收入达到5184亿元，占GDP的比重达到9.47%，占服务业增加值的23%，对财政的贡献率达到8.3%。今年前三季度，全省实现旅游总收入4288.4亿元，同比增长13.3%，明显高于同期服务业和GDP的增速。
　　近两年，山东加强旅游基础设施建设。2013年，山东居民出游人数达到2.33亿人次，接待省外游客2亿多人次。因此，旅游设施是否完善直接关系到我省旅游产业持续、健康发展。为此，从去年以来，全省各级强化措施，加大资金投入，加强基础设施建设。山东已连续两年明确将区域战略专项资金的20%切块用于旅游规划和基础设施建设，有力推进了全省旅游公共服务设施建设。预计到今年底，全省将建成投入使用游客集散中心62处、旅游咨询服务中心183处，省及17市旅游部门均开通了12301旅游咨询服务电话，旅游交通、智慧旅游等也有新的发展。同时，以贯彻落实《旅游法》为契机，全面提高依法兴旅和依法治旅的水平，净化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，严重损害游客权益的行为得到有效遏制，旅游综合环境有了明显改善。这为我省旅游产业快速健康发展奠定了良好基础。
　　同时，山东加快旅游项目建设。季缃绮表示，项目是旅游业发展的重要载体和支撑，也是旅游业发展的关键点和突破口，抓好项目建设，就等于抓住了旅游业发展的牛鼻子。近年来，山东把旅游重点项目招商和建设作为加快旅游业发展的关键一招，连续7年每年召开一次项目建设现场会，一批体量规模大、文化含量高、经济效益好的项目相继建成开业，比如方特欢乐世界、泉城极地海洋世界等。今年，山东转变思路，创新方式，将重点旅游项目建设现场会与招商洽谈会一体举办，于11月7日在济南精心推出了90个精品项目，吸引了120多家国内外有实力的投资商尤其是大型旅游企业。目前已签约11个项目，总投资155.2亿元。季缃绮称，随着洽谈的深入，还会有更多的项目签约。据统计，2008年以来，山东累计建成营业旅游项目528个，总投资2345.7亿元，2013年实现营业收入188.4亿元，上缴税金8.5亿元，有力推动了全省旅游业转型升级和经济文化强省建设。
　　此外，山东大力发展乡村旅游。季缃绮称，乡村旅游是随着人们收入的不断提高和对休闲健康的追求、对大自然的向往增强，而产生发展起来的一种旅游形式。虽然起步晚，但它对经济社会发展的影响和带动作用却十分巨大。去年，山东省委、省政府审时度势，把发展乡村旅游摆上更加突出的位置，多次进行专题研究。去年省政府16号文就发展乡村旅游提出了意见，之后省政府又专门召开全省乡村旅游发展电视会议，在全省掀起了乡村旅游发展的新热潮。
　　两年来，山东省财政筹集资金3亿元，支持乡村旅游发展。各级对1.5万家规模化经营户进行了改厕改厨，对15万名从业人员进行了系统培训，选派2000名乡村旅游带头人到台湾学习考察，编制完成了全部137个县市区的乡村旅游规划，强化乡村旅游示范单位和特色品牌建设。经过一年多的努力，全省乡村旅游环境卫生条件大大改善，从业人员素质明显提高，发展规模迅速扩大，效益稳步提升，有效促进了农民增收、城乡统筹发展、新型城镇化建设和农村文明程度的提升。在今年经济面临下行压力的情况下，乡村旅游逆势强劲增长。上半年，全省乡村旅游接待1.1亿人次，同比增长25%，收入542亿元，同比增长26%。预计今年将接待2.4亿人次，实现收入1300亿元。乡村旅游已经成为我省旅游市场的一个主打品牌。
　　山东旅游市场巨大 外出成居民生活重要部分
　　季缃绮谈到，从国际情况来看，包括欧美日韩等发达国家在内的世界各国、各地区，都在不断提升旅游产业的战略地位，打造旅游竞争优势。美国总统奥巴马2012年宣布推进签证审核等一揽子举措，在北京出席APEC会议期间又宣布对中国游客去美国旅游的签证期限延至十年，这些措施都与发展旅游业相关。日本2006年修改《观光基本法》，以立法形式将“观光立国”确定为基本国策。韩国80年代就把旅游业定为21世纪的“出口产业”：吸纳6个外国游客，就等于出口一辆小轿车，入境旅游就是就地“出口创汇”。西班牙、澳大利亚、英国等，也都把旅游业放在重要位置，推出新的发展举措。从国内情况来看，中央连续多年出台支持旅游业发展的政策，对旅游业改革发展做出一系列重大决策部署。季缃绮说，中央对旅游业发展的重视程度前所未有，良好的政策环境前所未有。
　　目前，我国已成为世界第二大经济体，公共假期115天，已经达到中等发达国家水平，进入了国民休闲时代，旅游消费成为人们的基本消费和刚性需求。2013年，国内旅游人数32.62亿人次，人均出游率2.5次；出境旅游9819万人次，消费1287亿美元，均居世界第一，已经成为全球最大的旅游消费市场。季缃绮表示，随着《国民旅游休闲纲要》的落实，尤其是职工带薪休假的常态化，将使公众休闲旅游需求呈现新一轮的井喷状态，这无疑为旅游业的发展提供了巨大机遇和广阔空间。
　　山东是文化大省、旅游大省、资源大省，历史的、人文的、自然的，各方面资源都非常丰富。山东是中华文明的重要发祥地，历史悠久，文化底蕴深厚，圣人辈出，在全国独具特色。同时，山东有近1亿人口，今年底人均GDP将近1万美元，外出旅游已成为居民精神生活的重要组成部分。加之省委、省政府和各级党委政府对旅游发展的高度重视，形成了“党政领导、社会关注、全民参与、部门齐抓共管”的工作格局，为我省旅游业快速健康发展提供了根本保证。因此，季缃绮肯定地说，山东旅游市场巨大，前景广阔，大有可为，一定能够走在全国前列，为建设经济文化强省作出积极贡献。
　　深化旅游业改革 打造十大文化旅游目的地品牌
　　谈到下一步山东旅游业的发展，季缃绮表示，要紧紧抓住当前旅游业发展的难得历史机遇，积极适应人民群众消费升级和产业结构调整的要求，按照国务院意见的要求，进一步树立科学旅游观，深化旅游改革，加快转变旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，加快推动旅游开发向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，再创旅游发展新优势，把旅游产业打造成为山东最大的特色、最大的优势、最大的亮点。
　　季缃绮表示，要深化旅游改革，建立省政府旅游工作联席会议制度，充分发挥其协调作用，形成高效运行的旅游改革发展长效工作机制。今年9月份国务院旅游工作部际联席会议制度已经建立，山东也及时跟进，即将正式建立。同时，强化旅游部门的综合协调职能，引导和鼓励有条件的市、县建立旅游发展委员会，统筹旅游资源开发、建设和管理。继续推进旅游业综合改革。已公布的首批26家改革试点单位要全力抓好，总结经验，全省推广。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定作用；加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类行业协会作用，鼓励中介组织发展；建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。积极推动国有重点旅游景区管理体制改革，使经营权、管理权与所有权分离，增强市场活力。促进国有资本和社会资本相互交叉持股，发展混合所有制旅游企业。近期省政府将出台建立股权引导基金的意见，旅游部门也正在筹建几个旅游发展分基金，以带动更多的社会资本投向山东旅游项目。
　　同时，着力打造十大文化旅游目的地品牌。季缃绮介绍，经过近一年的考察学习和省市反复酝酿，山东决定打造十大文化旅游目的地品牌，分别是东方圣地、仙境海岸、平安泰山、齐国故都、天下泉城、儒风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、华夏龙城等十大品牌。季缃绮说，这十大文化旅游目的地品牌，是文化与旅游高度融合发展的产物，既有文化内涵和历史脉络，还有现实市场，符合发展趋势，体现了对文化和经济规律的双重尊重。打造十大文化旅游目的地品牌，将是山东今后几年旅游发展的重点工作。在推进工作中，一要强化文旅融合，充分发挥山东文化大省的人文优势，深入挖掘旅游目的地的文化内涵，让旅游有文化、有精神、有灵魂。将按照错位发展的原则，把文化建设与旅游项目结合起来，做好文化与旅游产业融合发展规划。对已有的景区景点，在开发设计旅游产品的过程中，深挖历史文化内涵，融入更多的文化元素，强化包装点缀，提高旅游产品的生命力和吸引力。对远期项目规划，既突出旅游特点，又彰显文化特色，突出文化元素，增强文化底蕴，渲染人文色彩。此外，按照文化的不同类别，精心设计一批独具山东文化魅力和吸引力的特色精品文化旅游线路，推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目，吸引游客驻足停留，促使旅游行为由观光型向体验型、度假型转化，带动整个旅游产业发展。同时，强化旅游目的地建设。季缃绮表示，旅游目的地的一个重要标志，就是不仅能够让游客“到此一游”，而且能够在这里住上两天、三天，甚至更长时间。必须创新思路，着力打造旅游目的地，紧紧围绕让游客能够玩得好、住得下的目标，去挖掘、去打造、去招商。按照这个要求，在打造文化旅游目的地核心旅游吸引物的同时，重点是完善产业配套和公共设施配套，大力培育旅游特色街区、特色餐饮、特色购物，以及城市旅游综合体，深度推进区域旅游，开发体验型修学、养生等度假项目，开发夜间旅游项目，杜绝“白天看庙，晚上睡觉”半日型旅游现象，推进山东旅游产业转型升级、提质增效。
　　此外，推动乡村旅游提档升级。季缃绮表示，要规划建设好环城市游憩带。下一步，山东将以17个设区市的郊区为重点，大力规划建设环城市游憩带，满足城市居民近距离休闲游憩的需求，提高居民的生活品质。坚持规划引领，高标准、高起点编制环城市游憩带建设规划，明确发展目标、空间布局、功能定位和发展方向。加大环城市游憩带交通设施建设力度，改善旅游交通和道路设施条件，方便居民出游。同时，充分挖掘文化特色和生态特色，注重旅游项目的参与体验性、娱乐性和游客的个性化需求，开发高品质的环城市游憩带旅游产品。四要制定实施环城市游憩带服务规范和服务标准，切实提升服务水平。
　　除此之外，山东将打造一批旅游小镇和旅游特色村。按照保持田园风光、完善服务设施、美化村落庭院、传承优秀文化的原则，开展“美丽乡镇、宜居村庄”、特色景观旅游名镇名村和乡村旅游示范单位创建活动，打造一批生态宜居型、历史文化型、特色景观型、产业集聚型的旅游小镇和旅游特色村。在实施过程中，与新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设、乡村文明建设、“乡村记忆”工程等紧密结合，整合涉农惠农政策和资金，形成强大合力。力争到2017年，全省培育形成400个旅游强镇、2000个旅游特色村。
　　目前，全国各地都在花大力气发展乡村旅游，市场竞争已经十分激烈。仅靠一家一户的小打小闹、分散经营，难以推动乡村旅游持续发展和水平提高。对此季缃绮提出，必须扩大规模化、公司化经营。要推进连片开发规模化经营。具备条件的乡村旅游资源连片地区，积极引进资金实力雄厚、开发经验丰富的投资商，进行整体开发建设。大力发展乡村旅游合作组织，引导和鼓励农户根据自愿互利原则，以自己的劳动、技术和生产资料联合进行旅游开发、旅游经营、旅游服务。还要推进乡村旅游公司化经营。创新乡村旅游景区景点经营模式，引导和鼓励各地组建乡村旅游管理公司，通过管理公司把市场与农户紧紧联系起来，形成公司＋农户＋市场的经营模式，实行统一管理、规范服务，降低经营成本，提高管理服务水平。
　　让“好客山东”服务品牌响在外秀在内
　　对于“好客山东”的服务品牌，季缃绮表示，这一口号不仅是“响在外”，关键是“秀在内”，应是9700多万齐鲁儿女向全社会做出的庄严承诺。为此，山东将坚持硬件、软件两手抓，丰富和提升“好客山东”的品牌内涵，让品牌深入到民众心里，真诚地欢迎游客，真正让省外游客便捷、顺畅的来到山东，来到之后能够感悟到齐风鲁韵，感悟到儒家文化发祥地民风的朴实、热情，真正做到像孔子讲的：“有朋自远方来，不亦乐乎”。从个人做起，在全社会营造处处都是“好客”环境、人人都是“好客”使者、各行各业都是“好客”窗口的浓厚氛围。
　　具体来看，要加快完善旅游交通服务体系。统筹规划，合理布局，优化配置，适度先行，加快构建现代旅游交通体系。一方面，围绕打通游客进出山东大通道，构建陆海空旅游大交通格局。按照山东的统一规划，加快“三纵三横”快速客运铁路和高速公路建设。加快青岛、烟台邮轮母港建设，推进中日韩和环渤海海上快速客运交通体系建设。加快航线建设，省里将重点支持济南、青岛、烟台等地机场加密、增开国际和一些国内重要客源地的航班。另一方面，围绕旅游交通便利化，建设完善便捷化的省内交通网络。加快构建旅游目的地交通圈，十大文化旅游目的地主要城市及相互之间，要实现高铁、轻轨等快速交通的有效链接、互联互通，加快建设仙境海岸四市滨海观光通道和步游绿道。加强游客中转站建设，强化重点景区、机场、车站、港口等旅游服务和集散功能，实现与城市、景区交通的无缝衔接，解决好游客到景区“最后一公里”的问题。
　　同时，还要大力提升服务水平。季缃绮介绍，目前，山东省已经制定了《好客山东旅游服务标准》，“好客山东”建设有了载体、有了抓手。下一步，要在旅游服务标准化、规范化的基础上，进一步强化以人为本理念，坚持以游客为中心，以游客满意为标准，着力把人性化、个性化、精细化和信息化服务，贯穿于游客吃住行游购娱各环节和全过程。重点是，要以涉旅单位为支撑，在基础设施、产品设计、旅游营销、服务流程等各层面，在航空、铁路、交通、公安、文化等窗口单位，用我们真诚热情、细致入微、亲情化的服务，让广大游客产生“宾至如归”的共鸣。突出的是，要大力加强智慧旅游建设，利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、智能手机等终端上网设备，发布旅游资源、旅游经济、旅游活动等方面的信息，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用。季缃绮指出，在这方面，山东加大了工作力度。比如，今年开通的好客山东旅游公共服务网。“好客山东网”涵盖省内17城市、150个县级旅游目的地、100余家旅游网站，近万个旅游企业，目前发布信息近20万条，提供中、日、英、韩多语种服务，是目前全国最大、信息最丰富的旅游目的地公共服务平台。开通了“好客山东网”手机网站、旅游官方微博、微信、新闻客户端、人人网社区等移动互联网公共服务平台。各重点旅游景区也都推出了二维码信息服务技术，只要游客用手机扫一下景区二维码，就可了解到景区全部信息。下一步，山东将全面推进智慧旅游建设，借助互联网平台，解决好旅游信息不对称的问题，为游客出游提供即时、准确的参考信息。
    打响“好客山东”的服务品牌，还要坚持问题导向，把诚信建设作为“好客山东”的基础性工作来抓，不断加强旅游服务诚信体系建设。具体是完善旅游行业征信体系，健全信用信息登记，规范诚信档案管理，营造褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围，有效解决旅游服务中存在的问题。
　　季缃绮还表示，要广泛开展宣传教育，以提升人的文明素质为核心，将“好客山东”纳入全省精神文明建设和行风建设的重要范畴，加强全社会文明待客宣传教育，大力宣传“游客为我们创造了就业机会，游客为经济发展做出了贡献”的理念，营造全民为游客服务的舆论氛围。实施“好客山东”进社区、进乡村、进学校、进家庭的“四进”工程，真正形成人人维护“好客山东”形象，处处优化“好客山东”环境，全面提升“好客山东”价值的社会氛围。