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   近年来，中共聊城市委、聊城市人民政府带领全市人民团结一致、努力拼搏，使我市的旅游产业，从无到有，由小到大，取得了较为长足的发展，打响了“江北水城”品牌，创建了“中国优秀旅游城市”， 经济和社会效益大幅增长。我市接待国内外游客从2001年的258万人次，增加到2007年的557万人次，旅游收入从2001年的12亿元，增加到2007年的29.47亿元。据省旅游局统计，“十五”期间我市在接待国内游客数量方面，增长高于全省平均水平，列第六位，位于日照、淄博、枣庄和莱芜之前。

（一）政府主导，创造旅游产业发展的良好环境

首先市委、市政府对旅游业发展高度重视，明确提出了把旅游业作为我市新的经济增长点和重要产业来抓。多次召开高规格、大规模的全市旅游产业发展大会和旅游工作会议，对旅游发展中的重大问题及时统筹协调，不定期对旅游业的发展做专题研究和部署。其次，出台一系列支持旅游业发展的政策措施，为旅游业发展提供保障。从2003年的《关于加快建设旅游主导产业的意见》到2006年的《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，在金融、土地、财政、税收、物价等各方面向旅游业倾斜，对旅游业发展给予大力支持。第三，加强组织领导。成立了由市长任主任，分管副市长为副主任，市政府各有关部门一把手任委员的旅游产业管理委员会，对旅游建设、管理及相关工作进行指导、调整和监督。第四，广大市民的旅游意识显著增强。通过各种媒体宣传和“城乡互动”、“聊城人游聊城”等活动的开展，广大市民逐渐认识到旅游业带来的经济效益和社会效益，开始自觉维护环境、保护设施、参与旅游经营，逐步树立了“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的思想观念。

（二）准确把握城市特色，合理定位旅游产业

过去的聊城，地处鲁西平原，没有山，不靠海，城市建设落后，经济欠发达。能不能搞旅游，特色是什么，很多人存有疑问。经过广泛深入的调查研究，我们认为聊城拥有悠久的历史、丰厚的文化，是国家级历史文化名城，拥有独特的水资源，湖河相连，城水相依，具有发展旅游产业的基础和潜力，决定把旅游产业作为新的经济增长点大力培植，把旅游开发和城市建设统筹考虑，把聊城旅游产业的特色定位在“水”上，把聊城的城市建设定位在“卓越秀美的江北水城”上，不论是城市开发还是景点建设，都始终围绕“水”做文章。我们确定的目标是：把聊城建设成卓越秀美的江北水城、国家历史文化名城、国家优秀旅游城、冀鲁豫交界地区的商贸中心城，使之成为济南市乃至山东的西花园、京津等大城市的度假村。也正是有了科学准确的市场定位和明确的发展目标，才使聊城旅游产业适应了市场需求，并呈现出了蓬勃的生机。

（三）成功创建中国优秀旅游城市

聊城市自1994年4月确定创建中国优秀旅游城市以来，市委、市政府高度重视，全市各行业积极配合，以此为契机，坚持高起点、高标准、高质量的原则，投入大量的人力、物力，在城市建设、管理和旅游功能等方面有了突破性进步。经过几年的努力，我市于2003年2月和3月份分别顺利通过了山东省和国家旅游局的验收，成为了中国优秀旅游城市的一员，是山东省第7个地级优秀旅游城市。创城工作提高了全市人民的旅游意识和素质，优化了城市环境，完善了城市功能，扩大了我市在国内外的知名度，加快了我市现代化、国际化旅游城市的建设进程。

（四）突出水城特色，努力开发整合旅游资源

打造旅游名城，发展旅游产业，要有内涵丰富、体量巨大的旅游项目，为此，近来在完善旅游规划编制的基础上，我们坚持整合与开发并举，大力加强旅游产品开发。

1、加强旅游规划编制工作

坚持高标准、高起点的原则，聘请高水平专家学者，结合城市总体规划，依据《山东省旅游发展总体规划》和执行规划，在充分深入调研的基础上，历时一年编写完成了《聊城市旅游产业发展总体规划》，并根据我市旅游业发展的新情况，制定了《总体规划修订方案》，积极着手总体规划的修编工作。指导编纂完毕了《高唐县旅游产业发展总体规划》、《阳谷县旅游产业发展总体规划》、《临清市旅游产业发展总体规划》、《冠县旅游产业发展总体规划》、《东阿旅游产业发展总体规划》等县域旅游发展总体规划。大力加强重点旅游项目建设规划。其中《阳谷迷魂阵军事旅游区建设规划》、《冠县马颊河天沐温泉度假村建设规划》、《高唐清平森林公园建设规划》通过了专家评审，受到了省局规划处领导的好评。

2、全面开展旅游项目的整合开发工作

一是开发京杭大运河。为了再现聊城昔日的繁荣景象，从99年8月开始，投资近3亿元实施了古运河开发工程，不仅市区段古运河实现了完全开发，我们为丰富运河旅游线路内容还开发了华东名寺阳谷海会寺、临清钞关、熬头矶等系列景点，初步再现了古运河旅游线的昔日风采。

二是开发了徒骇河旅游景区。为了突出水城氛围，从99年11月开始，投资8000多万元修建了全国最大单体橡胶坝，并实施了两岸的绿化工程，初步建成了占地1000多亩的风景区。该风景区与东昌湖风景区遥相呼应，连成一体，形成了“江北水城”新的风景区。

三是努力打造旅游大项目。投资两个多亿的江北水城天沐温泉度假村于2006年12月1日举行了开业庆典仪式并正式对外开放，目前二期工程正在加紧建设。总投资近1000万元的冠州梨园一期、二期已完成。2007年以来，我市以江北水城天沐温泉二期、冠州梨园三期、狮子楼景区扩建、东阿曹植墓旅游景区、百卉荷香园景区等建设项目为重点，加强旅游项目建设工作。其中江北水城天沐温泉二期工程预计投资6000万元，主要建设高档接待区、第二口温泉井、室外温泉洗浴区，项目建设前期工作正在进行。鱼山曹植墓旅游景区开发建设项目总投资9000万元，其中曹植墓及周边文化区、鱼山山顶景区、佛教音乐展示区、鱼山特色度假区、休闲娱乐生活区等五个区域内村庄已搬迁完毕，大雄宝殿、梵呗寺主体工程已完工，正在建设魏晋风格的农家院旅馆。百卉荷香园占地面积近400亩，建有百果园、百花园、荷香园、垂钓基地、生态餐饮、绿地苗木六个功能区，于8月份正式开业。冠州梨园三期、狮子楼景区扩建、迷魂阵军事旅游区等其他项目的规划论证工作也进展顺利。

四是A级景区建设成效显著。2006年10月23日，我市A级景区创建工作取得了重大突破，国家旅游局正式批复东昌湖风景区为国家4A级景区，我市从此结束了没有4A景区的历史。2007年，冠县马颊河度假村成功创建国家4A级景区，我市4A级景区达到2家；冠州梨园风景区、高唐鱼丘湖风景区3A级景区创建工作顺利通过了省旅游局验收，我市的3A级旅游风景区增加到5处,A级景区总数达到16处。

五是完善了水浒旅游线。为了活化“水浒传”的文化内涵，再现水浒中的景观，增强水浒旅游线的吸引力，几年来，共投资近5000万重点开发了水浒线上著名的景点——景阳冈、狮子楼旅游区、柴府花园，使这几个旅游区成为了水浒旅游线上的明珠。

六是大力发展工农业旅游。动员社会各种力量，多方筹资近亿元，先后建成了聊城凤凰苑农业科技示范观光园、姜堤乐园、马颊河旅游度假村等生态旅游景区。指导东阿阿胶、时风集团、凤祥集团通过了全国工业旅游示范点的验收，目前我市共有工业旅游示范点3家，农业旅游示范点2家。

七是加强旅游资源整合力度。在大力开发旅游资源的同时，加强了对全市现有旅游资源的全面整合，形成了内涵丰富、独具魅力的“江北水城精华游”和“夜游水城”旅游产品。进一步完善“江北水城一日游”、“江北水城、水浒之旅二日游”、“江北水城、阳谷、临清、高唐三日游”，以景阳冈、狮子楼等为主的“水浒旅游”，以东阿阿胶、时风集团、凤祥集团为中心的“工业旅游”，以姜堤乐园、凤凰苑科技园、马颊河度假村、万亩梨园风景区为主的“农业生态观光及乡村旅游”，以刘邓大军渡黄河指挥部、张自忠纪念馆、孔繁森纪念馆为主的“红色旅游”等系列特种旅游产品，形成比较成熟配套的旅游线路，纳入到全省旅游大格局中去，成为山东旅游的重要组成部分。

（五）多管齐下搞促销，奏响水城神韵新篇章

1、利用媒体宣传。充分利用中央电视台宣传的广泛性与权威性，自2002年起，连续几年在中央电视台国际频道播放城市形象宣传片，通过《市长访谈》、《探索与发现》、《天气预报》等栏目强化对“江北水城”的宣传促销。先后邀请和接待了国内外媒体百余次，主要有香港凤凰卫视、北京卫视、山东卫视、广东卫视等电视媒体，《中国旅游报》、《经济日报》、《华东旅游报》等各类报刊媒体。高度重视媒体宣传，对他们的工作，全力配合，全程陪同采访、拍摄，为他们尽可能地提供方便，并与他们建立了密切的联系。这些媒体的宣传和报道，对提高江北水城的知名度起到了巨大作用。另外，在济南国际机场广场、国际国内主要航空航线，济南铁路电视台、济南铁路列车、京九铁路列车等覆盖面广、流动人群多的游客集散地，提供我市的旅游资源、旅游线路、客房等各方面旅游信息，进一步宣传“江北水城”的知名度和美誉度。

2、制作档次高、吸引力大的宣传资料。几年来，投资几十万元，聘请专家设计、策划、制作了反映我市旅游产业各方面情况的宣传品，包括《走遍聊城》解说词、导游地图、《江北水城--聊城》宣传折页、宣传纸袋、《江北水城--聊城》宣传光盘、《水城商务全书》、《水城之旅》画册等十余种图书、音像资料。

3、积极参与各地旅游交易会，深入外地进行促销。近年来，我们每年都组织我市旅行社、宾馆、景区景点负责人，几次、十几次地参加国家旅游局、山东省旅游局或各地旅游管理部门组织举办的各种类型的旅游交易会，诸如一年一度的上海、昆明国际旅游交易会，大连国际旅游博览会、济南国际旅游展销会、国际孔子文化旅游节、北方旅游交易会、中原经济协作区旅游洽谈会、北京（山东省）旅游新闻发布会、威海韩国旅游洽谈会、友好城市旅游大会等等，充分利用旅交会的平台，通过制作精美展版、展台、发放宣传资料、与各地代表洽谈等多形式对我市进行了专业化宣传促销。

4、深入实施区域联合战略。一是主动与北京、天津、济南、泰安、青岛等旅游名城联系，积极打造无障碍旅游区。2006年4月份，我市联合济南、泰安、济宁（曲阜）旅游局召开了“山泉水圣”旅游同盟成立大会，共同发起成立“山泉水圣”旅游同盟。大会通过了 “山泉水圣”旅游同盟成立宣言，规定四城市将从宣传促销、资源开发等八个方面加强合作，并通过了“山泉水圣”旅游同盟产品线路整合方案，共同开发包括“泉水友情线”、“山水仁智线”和“圣水文化线”的三条黄金旅游线，打造“山泉水圣旅游圈”，把我市融入到全省的“山水圣人”旅游圈中，依托旅游名城，增强了我市的知名度，起到了很好的宣传作用；二是与山西晋城、长治，河南新乡、濮阳、焦作、安阳，河北邯郸、邢台等13个城市构建了“晋冀鲁豫中原经济协作区旅游网络”，实现了区域大联合，提高了中原地区旅游行业的整体竞争力；三是与京九沿线15个城市一起，形成了“大京九经济协作带旅游网络”，借助京九铁路的交通优势，互送客源、互通信息、联合促销、资源共享，达到了互惠互利的目的。

（六）大力加强旅游行业管理，认真开展旅游细微化服务

一是全面启动旅游质监工作。建立健全聊城市旅游质量监督所和执法大队，设立并公布旅游投诉电话、旅游咨询电话，充分发挥质监机构的职能。加强对全市旅游市场的有效监控，为旅游经营者和旅游者的合法权益提供有力的保障；二是加强了旅游法制建设。根据相关法律法规，制定出台了一系列规范旅游产业发展的规章制度，主要有《旅游涉外定点单位管理办法》及各项标准、《旅行社管理细则》、《导游员管理实施细则》和将要出台的《聊城市旅游行管理办法》等，确保了我市旅游行业工作有法可依；三是大力加强行业建设和管理。旅行社发展到50家，其中国际旅行社3家，星级宾馆18家，其中四星级2家,有规模的景区景点近30家；全市导游人员达300多人，旅游从业人数3万多人。面对日益壮大的行业队伍，加强了行业自律，成立了聊城市旅游行业协会，搭建了政府与企业沟通的桥梁。大力开展了旨在提升服务质量、倡导行业新风的“旅游细微化服务”、“共铸诚信聊城旅游”等活动，提高旅游企业服务水平；四是加强旅游市场治理整顿。我们组织旅游、公安、工商、电视台等部门先后多次对非法旅行社和个别旅行社超范围经营活动进行打击和查处，利用复核和年审的时机对星级和旅游涉外宾馆饭店进行了认真的检查，对服务质量降低、游客反映大的旅游宾馆给予了摘牌处理；五是大力开展各种行业活动。积极响应国家旅游局和省旅游局的创建优秀星级饭店、优秀A级旅游区、争创“青年文明号”、争创优秀导游员等活动的号召，在全市旅游行业范围内，积极开展了各种创建、创优工作。通过各种活动的开展，旅游行业单位的整体服务水平有了明显改善。六是开展安全大检查工作。为保证各项旅游接待设施安全、无隐患，多次召开旅游行业安全会议，不定期对全市环境卫生、出租汽车、旅行社、宾馆旅游设施等进行安全检查，督促和帮助旅游系统有安全隐患的单位进行整改，清除隐患，保证了几年来我市无任何重大安全事故发生。

（七）加快旅游人才培养，为旅游产业发展提供人才保证

旅游产业素质的提高有赖于人才素质的提高。我们组织实施了“人才兴旅”工程。一是善育人才。充分利用现有教育资源，扩大旅游教育规模。依托聊城大学、聊城职业技术学院、旅游学校和旅游培训中心，加紧培训诸如市场促销、度假区管理、旅游商品设计与开发、电子商务、导游解说等专业管理技术人才。加强与全国各地旅游专业院校的联系，有计划地定向培训各类高级人才；组织高级旅游管理人才出国培训，扩大国际合作与交流。二是善聚人才。营造吸引人才、尊重人才的浓厚氛围和良好环境，加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，搭建旅游人才信息交流的平台，努力实现旅游人才资源的市场化配置。三是善用人才。建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的体制。加强岗位职业培训，提高旅游产业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。加大对旅游企业人才资源开发、使用和管理的指导，构建旅游人才创业的平台。“十五”期间共举办各种导游员、旅游企业经理培训班二十余次，累计培训导游人员3000余人次，培训企业部门以上负责人500多人次。

 
（八）旅游节庆活动成为亮点

为了在最短的时间内打响“江北水城”品牌，提高城市知名度，2002年市委、市政府经过广泛调研，决定以大型节庆活动为突破口，在每年“五一”举办江北水城文化旅游节，“十一”举办水城之秋观光周活动。经过精心筹备，2002年举办的首届文化旅游节就取得了巨大成功，来自境内外300多家媒体的记者云集水城，形成了各大新闻媒体争相报道的盛况，“江北水城”成为了国内旅游界一颗耀眼的新星。到目前，我们已成功举办了六届文化旅游节和四届水城之秋观光周活动，每次节庆活动我们都邀请国内及港台地区一流演员和团队演出，开展丰富多彩的民间文化活动，开发挖掘一大批地方名吃，民间艺术和旅游产品，举办全国龙舟邀请赛、水上摩托艇表演、帆船表演。有力地促进了我市经贸、餐饮、接待、交通等行业的发展。特别是成功地走出了一条市场化运作节庆的路子，从门票制作到大型文艺演出、焰火比赛，从节徽和吉祥物的设计到大型基础设施的建设，都通过市场化运作完成，大大节省了财政开支，增强了节庆活动的生命力和影响力，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

（九）旅游商品开发步入快车道

旅游商品潜力大、效益高。近年来，我们把旅游商品的开发作为拉动旅游经济的一项重要工作，会同有关部门，积极引导、组织和支持旅游商品的开发，鼓励多种经济成分，特别是民营经济从事旅游商品开发、生产和销售。大力开发具有地方特色的旅游纪念品，制定扶持政策，引导企业从事旅游商品的设计、开发和销售，规划建设大型旅游商品专业批发市场，主要景区尽快完善购物网点，推荐评选一批名、优、特产品作为指定旅游商品。05年我市精选的11种商品参加了省旅游局组织的“山东省第三届旅游商品创新设计大赛”，武大郎烧饼和赤灵芝获大赛优秀奖。在芜湖举行的“第六届国际旅游博览会”上蓝山集团的大豆蛋白食品得到了各地参展商和参会代表的极大关注。成立了聊城市剪纸艺术家协会。在济南友好城市大会期间，我市的剪纸艺术受到国家旅游局、省委省政府领导的高度评价并作为礼物赠送给外国友人。旅游商品科研取得突破。通过积极努力和争取，高唐蓝山集团和茌平黑陶研究所顺利通过省旅游商品协会和省旅游局商品中心验收成为省旅游商品研发基地。