一、 项目名称

   聊城市古城保护与改造工程项目

   二、 项目承办单位
   单位名称：聊城市润源古城保护与改造有限责任公司

   三、 项目建设的背景和必要性

   （一）项目提出的背景

   1、聊城市概况。聊城位于冀鲁豫三省交界处，是华北平原的腹地，200公里半径范围内拥近3亿人口的市场容量，境内有京九铁路、邯济铁路以及济聊邯、青银高速公路等。随着京九铁路即将进行电气化改造，时速将达每小时220公里，从聊城两个小时就可以到达北京，七八个小时就可以到达深圳；邯济铁路复线时速达到每小时140公里，聊城半个多小时就可以到济南，还可以直接西到山西长治，东到青岛；再加上德商高速公路、聊济一级公路、莱芜至泰安至聊城的高速公路、高唐至临清高速公路的即将建设。聊城即将成为全国重要的区域交通枢纽，借助这一区位与交通优势，并借助国家实施扩大内需的方针和我省实施“一体两翼”、“济南城市群经济圈”战略等，聊城作为山东产品和服务业西进占领中西部市场、中西部能源资源向东进入山东的“桥头堡”的定位即将成为现实。聊城市现辖东昌府区、临清市和冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐6县及1个省级开发区，总面积8715平方公里，总人口58 0万人。聊城是黄河文化与运河文化的交汇点，历史文化源远流长，现存文物古迹众多，市域范围内有国家级重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位14处，市级重点文物保护单位108处，县级文物保护单位147处，是国家级历史文化名城、国家级优秀旅游城市、国家级卫生城市、中国十大特色休闲城市，是全国领导干部的楷模孔繁森的故乡。聊城市自然资源与人文景观相互交融，拥有丰富的旅游资源，京杭大运河、徒骇河、马颊河、周公河等多条河流穿城而过，城区内5.2平方公里的东昌湖是我国北方最大的城市人工湖，充分展示“江北水城”的卓越秀美、温馨浪漫，充分体现 “运河古都”的历史韵味、文化内涵。

   2、聊城市古城区历史。目前的聊城古城区，是经过三次城址变迁后，于宋淳化三年（992年）迁徙至此。聊城故城在今聊城西北十五里处，距今已有2500多年，为战国时鲁仲连射书喻燕将处，也是秦、汉、魏、晋时的聊城故城。南北朝时期，北魏明元帝泰常八年（423年）由于水患，将聊城迁往王城，其城址在今城东十公里许田庄南处。后晋开运三年（946年）因黄河决口，王城淹没，将聊城迁往巢陵，其城址在今城东南十五里。宋淳化三年（992年），河决巢陵，乃迁博州至孝武渡西，也就是今天的位置。

   自宋淳化三年（992年）到熙宁三年（1070年），前后共计70余年，聊城的城墙（基础为砖，墙体为三合土）以及城市的格局才算正式建成。明代洪武五年（1372年），东昌卫御守指挥陈镛主持，将宋筑土城改为砖城，即将土城外罩青砖，并建设了极具明朝特色的“瓮城”。城墙内层纯三合土，外层用特制的大砖和石头砌制而成。

   古城区近代建设中，传统民居建筑由于年代久远，在建国后基本上都重建过，但是整体还保持了原有的院落格局，在局部有适当的改造。历史上古城内公共建筑较多，辛亥革命后，部分被地方行政机关、学校以及社会团体占用。北洋军阀政府时期，境内多发战事，城区内有些传统公共建筑遭到损坏。至聊城解放时，大部分传统公共建筑已破烂不堪，破坏拆除。

   城市格局方面，1947年1月，聊城解放，为了防止敌人重占聊城，遂将城墙拆毁。随后在城墙遗址上修路，作为环城道路。为了满足城市发展的需要，1937年范筑先兼任聊城县县长，主持将城内和东关大街以前临街店铺的厦檐拆掉，第一次拓宽街道。1966年再次对“东、西、南、北”四条大街进行了拓宽，随后在1985年，再次对鼓楼南、北街进行了修建。另外，还对古城区内街巷进行了路面整治，部分进行了重新铺砌。

   聊城市分别于1967年和1984年对光岳楼进行了维修，将光岳楼列入重点保护地段，并对其周边地区做了相应的改造。对环城湖水面综合利用，逐步开发为区域水上游览风景区，1985年修建了望岳亭，对于东昌湖沿岸岸线加以改造建设。

   近年来，我们坚持把城市作为经济社会发展的最大平台，始终高度重视城市建设，把“城建靓市”的方针作为工作总体把握中“四市方针”的一个方面，坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理，努力打造富有历史文化之美、自然风光之美、现代文明之美、特色鲜明、独具魅力的新聊城。

   3、古城区重要的历史建筑遗存的现状。聊城古城自宋淳化三年（992年）到熙宁三年（1070年）形成完整的府城格局。从资料可查，古城历史上衙、府、寺、庙、阁、院等公共建筑林立，但由于历史原因，目前古城区内只留有文物保护单位光岳楼、海源阁、范筑先纪念馆三处，其余已成为历史遗迹。聊城古城区一直是鲁西一带的政治、经济、文化中心，经济发达，文化繁荣，1994年国务院把聊城公布为国家历史文化名城，成为99座历史文化名城之一。虽然古城区内大部分建筑已经更新重建，但大部分街区还维持着原来的高度、体量和肌理，保持了中心高，四周低的面貌。因此，急需修复保护。

   （二）项目建设的必要性

   1、有利于挖掘历史文化底蕴，提升城市竞争力。古城保护与改造项目的建设实施，恢复和建设历史文化古迹，充分挖掘历史文化底蕴，把弘扬优秀历史文化传统和借鉴国内外的有益文化成果有机结合起来，把聊城潜在的历史文化影响力转变为现实的城市竞争力，把聊城丰富的历史文化资源转变为现实生产力，使聊城逐步成为思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的历史文化名城。

   2、有利于促进旅游业的发展，推进产业结构优化升级。随着现代人们生活质量的提高和生活观念的转变，旅游业的启动和发展速度已远远超过了其他产业，在许多国家旅游业已成为支柱产业，在我国也日渐发成为主导产业。国家把重大旅游度假项目和专项旅游项目建设、大型旅游资源综合开发项目建设列入今后一个时期有较大发展前景、市场需求较广。通过实施古城保护与改造，完善文化旅游基础设施，开辟新的旅游景点，从而加快我市旅游业发展，促进产业结构升级，形成新的经济增长点起到重要推动作用。

   3、有利于改善生态环境，提高居民生活质量。近年来，随着我国经济的快速持续增长，城乡居民的收入逐年增加，其生活水平不断提高，对生活环境的要求也越来越高。目前，聊城古城区内基础设施落后，老百姓的居住环境较差，生活质量不高。通过古城保护与改造项目的建设实施，可尽快完善配套设施，改善区内生态环境，提高居民生活质量。

   四、项目建设内容及投资估算

   古城保护与改造的原则为：保护与利用并重、促进发展、效益兼顾；建设目标为：保护古城整体历史格局和历史文化遗存；改善古城内居民生活环境，提高生活品质；强化古城内历史风貌特色，提升古城空间环境品质；优化古城功能，增强古城活力；保护策略为：重视古城区的周边历史自然环境的保护与控制，重点保护古城区的整体格局，延续古城区的传统肌理，控制古城区的整体风貌。古城区未来发展定位为：聊城市历史文化的核心体现区域，是综合特色居住生活和文化休闲旅游的城市功能区，是旅游产业的资源区而非服务区。

   项目建设内容包括主要街道综合管沟、绿化和亮化工程，古城区四关大街及四周临街房屋改建工程，恢复建设31处历史文化遗迹工程，棚户区改造工程等。

   项目投资估算及资金来源：项目估算总投资40亿元，其中建设投资20亿元，拆迁补偿投资16亿元，其他投资4亿元。项目实施采取政府主导，市场运作，公众参与，社会监督、分期实施的原则，计划利用3-5年时间完成建设任务。一期工程今明两年实施，主要建设四关大街的综合管沟、道路改造和临街房屋建设及主要景点的恢复，计划投资10.4亿元,其中基础设施投资4.2亿元,景点建设和房屋改造投资6.2亿元。资金来源，地方政府投资3亿元,银行贷款4亿元,鉴于聊城经济仍为欠发达市，地方财力困难，特申请省扶持资金3亿元。

   五、 经济社会效益分析

   通过古城区保护与改造项目的建设实施，把古城建设成为具有综合特色居住生活和文化休闲旅游的城市功能区，把聊城建成全国知名的休闲旅游度假基地，形成全省东有港中旅集团公司青岛度假区、西有浙江泛华集团公司聊城休闲城，尽快成为省城济南的西花园，京津地区的度假基地。古城保护与改造是我市打造“江北水城·运河古都”城市品牌的极其重要的一项工程。从城市建设的角度看，对于打造“江北水城·运河古都”城市品牌，全力做好水的文章、历史文化的文章，把丰厚的历史文化资源变为现实的生产力，把潜在的文化影响力变为发展的竞争力具有重要意义。历史文化资源的发掘和保护，是开发地区旅游的前提。有限制、有规划的旅游开发对遗产资源的保护和发展是有益的。从发展旅游业的角度看，旅游业发展必须有大思路、大手笔、大突破，要有大项目做载体，古城保护与改造必将对聊城旅游业发展发挥重要的支撑和带动作用。旅游业的发展，可以加快古城的基础设施建设，为古城综合经济的发展打下坚实基础，使各行业都可以从旅游业带来的综合成效中受益。从改善民生的角度看，古城区基础设施落后，必须对古城进行保护与改造。开展棚户区改造工作是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现，是关系到《物权法》《城乡规划法》等法律和其他行政法规有效实施、促进房地产市场健康发展的重要方面。处理好城中村问题对促进中国特色城镇化健康发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的现实意义。