本章重点对景区安全管理的概念、景区事故或事件的分类、景区安全事故的发生规律  进行介绍，讨论了景区安全管理的方法，使学习者能对景区安全管理有较为全面的认识。在  此基础上，本章对景区游乐项目游客安全管理的内容和景区常见事故进行了较为详细的阐  述，具有较强的可操作性和实用性。

学习目标

知识目标  

掌握景区安全管理的基本概念，景区事故或事件的分类及事故的发生规律。
掌握景区安全管理的基本思路和方法。
了解景区安全管理相关法律法规、景区危险源的辨识方法和景区安全管理体系所包含的内容。

掌握景区常见游乐项目游客安全管理的内容。

技能目标

掌握景区常见事故处理方法。

案例

游乐安全重于泰山

2002年4月，天津水上公国发生了一起严重的蹦极事故。由于工作人员的操作失误，  17岁的吕鹏和19岁的陈玲在做双人蹦极时，受到严重伤害。  

蹦极作为一项惊险刺激的体育娱乐活动，吸引着众多勇敢者，但这次事故的出现，不禁引发人们对蹦极安全的思考。“三、二、一，蹦极!”这是每位参加过蹦极活动的游客所熟悉的声音。然而，当每位勇敢者站在高台上，向前迈出那挑战自我的一步时，是否想到了背后的隐患?  

这次事故暴露出天津水上公园在人员培训方面的漏洞。目前，中国游艺机游乐园协会  立了培训中心，上岗人员必须经过正规培训，持证上岗。国家有关部门采取有力措施，对无证生产和无证产品加大打击力度，要求各公园对园内个体经营游艺项目者加大管理力度。

案例分析

1.法律法规在游乐园安全管理中起到什么作用？

2.景区如何完善自身的安全管理？

第十七节

景区安全管理概述

景区安全管理是指为了确保旅游者、员工和景区的安全，景区所采取的一系列旨在消除安全隐患、减少事故损失、保障景区正常运营的管理措施。景区安全管理是保证服务质量、塑造流畅体验、维护景区声誉和建设和谐景区的前提条件。  

从游客在景区的活动行为来看，景区的安全管理渗透在景区逗留过程中的吃、住、行、购、游、娱等各个活动环节中，即可以分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全、娱乐安全六大类，其中游览和娱乐是景区安全管理中较为核心的部分，本章内容将着重阐述。

一、景区安全管理的特点

(1)管理环节复杂。景区安全管理涉及游客的食、住、行、游、购、娱各个环  节，而其中每个环节的安全状况都会受到一系列因素的影响。如在游览环节，其安全状况除了受到自然因素、人为操作因素的影响外，还受到游乐设施设备安全状况的影响，而空中、地面、水面等不同类型游乐设施的安全状况又会受到不同因素的影响。

(2)涉及面广，时效性强。旅游者在景区中活动的流动性强，而且逗留时间短，人流量大，涉及面积广。景区的安全管理包括游客的安全管理和景区自身的安全管理。景区安全事故具有多种表现形态，不同形态的安全事故造成的损失与影响不同，处理方式也不尽相同。同时，安全事故的控制、管理和处理时效性强。  

(3)责任重大。景区是旅游者比较集中的地方，知名度高的景区还会吸引大量国外游客。景区是一个地区、一个国家对外宣传的窗口，景区安全问题控制与管理的好坏，不仅会直接影响到旅游者的生命、财产安全，而且还会影响到旅游地的形象和经济政治安全，甚至会影响到国家形象

二、景区安全管理的任务和原则

(一)景区安全管理的任务  

景区安全管理的任务是研究景区各项工作中的规律与特点，检查、分析并杜绝景区中存在的安全隐患和不安全因素，采取有效的管理措施和手段，确保景区运行和旅游者的安全。具体包括：建立健全安全组织和制度；加强设施设备的安全管理，制订安全操作规程；审查基建工程的安全程度，组织落实各项安全核查工作；配置安全设施设备，对游览区域进行安全监控；防范、控制与处理景区安全事故。

(二)景区安全管理的原则  

(1)预防为主，防治结合。在日常工作中，要将景区安全放在首要位置来，以保证景区接待工作的顺利开展。为防止安全事故的发生，对可能发生的安全事故要有充分的预见；积极做好各种防范工作，把安全隐患消灭在萌芽状态；当发生安全事故时，能迅速果断地采取行动，减少事故可能带来的损失。  

(2)保证重点，兼顾一般。对于影响全局的工作环节和景区的薄弱环节，要花大力气确保万无一失；对于其他次要环节，也要定期巡检。在客流高峰到来之前，要对景区的安全设施、安保力量进行重新评估，判断其是否存在安全隐患和管理漏洞。

(3)明确责任，全员参与。由于景区安全工作的政策性、专业性和法律性都比较强，所以在景区要实行领导安全责任制，并坚持“谁主管，谁负责”的原则；要在景区推行岗位安全责任制，设置专门的机构，配备专业的人员进行安全的防控和事故发生后的处理；同时，要发动和依靠景区的广大员工共同做好安保工作，最大限度地降低安全事故发生率。

三、景区安全事件的分类

(一)犯罪

犯罪是景区中最常见的安全事件。由于景区游览往往是整个旅游活动的高潮，旅游者游兴高，常疏于防范；景区地形相对复杂，隐蔽性较强；加之景区旅游者数量淡旺季明显。这些因素都为景区犯罪提供了便利条件。景区内的犯罪事件使旅游者的游兴索然，对旅游者的伤害和打击的程度极大。

景区犯罪的形式主要是盗窃、诈骗、抢劫和袭击，一般与财产型犯罪的实施密切相关。例如，1998年3月4日，4位新疆游客在北海银滩被海滨摩托艇经营者非法高额索赔600元被扣押、限制人身自由一整天。

2002年10月12日晚上，印度尼西亚驰名世界的旅游观光胜地巴厘岛发生该国有史以来最严重的恐怖袭击事件，一连串的爆炸案造成180多人死亡、300多人受伤，印度尼西亚陷入浓烈的恐怖气氛中。

2003 年，一对新婚夫妇到张家界旅游被导游谋财害命。2003一2004年李氏兄弟在杭州西湖区开佛教工艺品商店，欺诈游客钱财200多万元。

2005年7月23日凌晨，埃及红海旅游胜地沙姆沙伊林发生连旅游品市场和附近的一个停车场，几乎同时有连环爆炸。  

(二)疾病

旅途劳累、旅游异地性导致的 “水土不服”和客观存在的食品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病或导致食物中毒等。在游览中，旅游者也会由于旅游目的地常会出现缺氧和高山反应病状，而引发疾病。例如，旅游者在高海拔景区青海等高海拔旅游区，常出  病情严重时，甚至可能导致死亡。在我国西藏、青海等高海拔旅游区，常出现旅游者由于缺氧、高山反应而发生休克，甚至患上肺气肿等疾病。

(三)景区娱乐项目、器械及交通工具导致的事件

景区内的娱乐项目、器械及交通工具的事故对人们所造成的伤害非常大。1998年8月30日，上海闸北公园正在运行的“全部符合标准要求”的飞旋转椅突然倒塌，造成1死9伤。200年4月15日，天津学生在水上公园蹦极坠下，造成瘫痪。同年5月，河南某游览区游客在河南某游览区不幸从下山滑道飞出而被摔成重伤。

2002年6月，一男子在杭州动物园被老虎抓伤。同年9月，杭州4岁儿童小佳佳被杭州市动物园大猩猩咬伤致残。2004 年7月7日，杭州未来世界自选旋滑车在滑行到距终点约10米的弯道时，其中一名乘客突然从座位上坠落地面而受伤。2006 年8月，浙江仙居永安溪漂流一妇女与8 个月大的婴儿落水身亡。

2010年6月29日16点45分，深圳东部华侨城大峡谷“太空迷航”项目发生安全事故，造成6人死亡、10人受伤，其中重伤5人。景区或旅游区的交通既是交通工具又担负着娱乐或造景的功能，从某种意义上来说，交通工具的娱乐形式是景区或旅游区内部交通的必然要求。景区内部交通的种类繁多庞杂，如有缆车、山体电梯、滑道、浮桥、栈道、漂流的竹筏或橡皮筏、中小型游船等。

其中缆车、滑道、浮桥和漂流船只等事故时有发生。上述一系列事件表明，游览设施安全事故在景区中时有发生，其所带来的危害触目惊心。

(四)火灾

虽然旅游业中因火灾死亡的人数较低于旅游交通事故，但是火灾往往造成严重的后续反应，如基础设施破坏、财产损失等，甚至造成旅游经济系统的素乱。2005年10月，浙江温州市瓯海区吹台山上的无量寺发生火灾，寺内存放的200多吨蜡烛被引燃，造成寺内一座建筑被毁。2001~2005年，全国发生火灾120万起，指成128人死亡、15757人受伤，直接财产损失75.6亿元。

火灾还会损坏旅游资源，如森林、木结构的古建筑等，火灾发生的同时会产生大量有毒有害气体，产生大量粉尘以及灭火过程中使用的大量化学品和水，造成对环境的破坏。

(五)自然灾害

自然灾害是旅游活动中由天气、洪水等不可控的自然原因引起的安全问题，如飓风、台风、洪水、传染病等，是旅游安全的常见表现形态之一。由于自然灾害具有的对旅游活动的破坏性及其对旅游者、旅游企业、旅游从业人员生命财产乃至资源的巨大危害性而受到较为广泛的关注。

例如，2004年6月18日8时30分，位于张家界武陵源核心景区外的紫霞观景点发生一起岩石崩塌自然灾害，致使在此景点游览的20多名旅游者3死3伤。2007年5月2日，云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里乡雪崩村至神瀑山路上突然发生雪崩，将正在山路上徒步探险的10余名旅游者掩埋，造成2人死亡，1人重伤，6人轻伤。

(六)其他安全事件

如景区内椰子树砸死游人，鲨鱼在海滨袭击游人，与有毒昆虫、植物接触导致皮肤疾病或身体伤害，重大环境污染事故等。2005年5月3日，泰山红门宫院内的堵墙突然倒塌，致使一名6岁男孩不幸被砸死。2005年12月12日，杭州西湖景区发生野猪袭人事件，一位游客被突如其来的野猪咬伤。  

四、景区旅游安全事故的发生规律

旅游安全事故的发生具有鲜明的规律性，主要表现为以下几个方面：

(1)旅游安全事件类型与景区的资源类型关系密切。一般来说，景区按资源类型可划分为自然旅游资源型景区和人文旅游资源型景区，而旅游安全事故在自然旅游资源型景区，尤其是在山岳、水文旅游资源地发生的频率明显高于其他类型资源地。旅游安全事件(事故)的类型也因景区资源类型的不同而具有差异性。在自然资源型景区，社会环境相对简单，人口构成单一。旅游安全事故多与游客旅行技能、游容身体及心理素质、自然灾害以及景区设施设备等相关。

人文旅游资源型的景区多位于人口集中的城镇，旅游环境的社会复杂性是这类景区的最大特点之一，这类景区人口构成复杂、集中，旅游活动以朝圣、观光、购物、饮食、娱乐等为主，人为造成的安全事故如偷盗、欺骗、食物中毒等占主要比例。主题游乐园设施设备事故频发。

(2)景区旅游安全事故的发生与当地的社会治安及文化背景密切相关。在社会文化发展水平比较高、社会治安好的地区，旅游地居民主动接受或参与旅游业，旅游业的发展得到当地居民的支持，社会治安好，居民安居乐业，能与游客进行良好的沟通，因此，景区治安方面的安全事故的发生率相对会比较低。

若旅游地文化内涵丰富但社会发展滞后，便容易因文化差异及居民的被动与反对而造成主客冲突从而带来安全问题。特别是某些景区在规划开发时没有处理好景区经营者与当地居民的利益关系，导致居民对旅游业产生抵触情绪，为安全管理带来隐患。  

(3)景区旅游安全事故的发生率呈现较为明显的季节规律性和昼夜规律性。旅游季节表现出的时间规律性是因为旅游者外出旅游有着明显的节律性，高峰出游时间有一定程度的集中分布，从而带来了旅游淡旺季的时间规律性。旅游安全事故主要发生在旅游旺季，旅游淡季发生旅游安全事故的数量较少。

据相关调查发现，高达90%以上的旅游安全事故发生在旅游旺季，而旅游淡季中发生的安全事故不到8%。旅游旺季时，旅游者大量涌向旅游地，给景区接待造成了很大压力，景区应接不暇，服务质量和管理水平下降，安全隐患上升。相反，旅游淡季时，由于旅游者相对较少，景区的安全防范措施较旺季时容易落实，因此，旅游安全事故的发生率相对较低。  

(4)旅游安全事故的发生还具有昼夜规律性。特别是社会治安事件，夜晚是这类旅游安全事故的高发时段，而清晨则是一天中最为“安全”的时段，其他时间段则没有较大差异。

在一些大型的山地或海滨自然景区，景区区域面积大，地形复杂，旅游者对于景区的地形不是很熟悉，但在求新求奇心理的驱动下，旅游者可能夜出并陶醉在异地美景中迟迟不归。然而，夜幕和旅游者对异地的陌生往往为旅游安全事件的发生埋下祸根。

---

刘宝平工作室 · Mr.Liu Studio

Mr.Liu Studio创始人

http://www.jiangbeishuicheng.com/mobile/article/list/cateid-290.html

地址

山东聊城东昌府区兴华东路7号

电话

8330520

点击电话 直接拨打