新型冠状病毒疫情的爆发给2020年的开年，蒙上了一层厚厚的阴影，截止2020年1月29日上午8点30分，全国累计确诊新型肺炎感染者5997例，死亡病例132例，累计治愈出院103例，现有疑似病例9239例。

现今，新型肺炎确诊病例已经超过2003年的“非典”，可见本次疫情的严重程度。俗话说，万事开头难，如今全国人民团结一致共抗疫情，政府已经采取了有效的防控手段，相信疫情结束的那天已经不远了。

2020年1月24日，为更好控制疫情，切断传染途径，国家文旅部为向各级文旅部门下发了《文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》（文旅发电【2020】29号），要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，以此减少人员流动导致病毒传播的可能性。但对于我们文旅行业从业者来说，此次疫情的爆发无疑是最沉重的打击，文旅行业也正处在最艰难的时期，我们要做好最坏的打算和最好的准备，迎接这场战役。

为此，本团队针对此次新型冠状病毒疫情的爆发，为解决旅游纠纷问题，根据《民法总则》《合同法》《旅游法》以及相关司法解释法规政策等规定，编制本十问十答，供旅行社及游客参考。

1、什么叫不可抗力？本次疫情爆发是否属于不可抗力？

根据《民法总则》之规定，不可抗力，是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。不可抗力主要表现为：自然灾害，如地震、台风、洪水、冰雹、火灾、暴风雨、雪灾、海啸等；社会异常事件，如罢工、骚乱、战争以及政府政策的变更的政府行为等。

而本次的疫情的爆发，属于各行各业不能预见的偶然发生行为，且针对对疫情的了解尚不能克服的客观情况，但截止到2020年1月24日才能算是不可抗力的认定，此前发布的各项政策文件，都未能暂停旅行社的经营活动，也就是可以正常组织团队。

而在该政策文件发布后，旅行社行业必须暂停各种经营活动，导致旅行社无法正常经营亦无法正常履行与游客签订的旅游合同，且旅行社及履行辅助人已尽合理注意义务，仍不能避免，故属于不可抗力。

2、不可抗力发生后，产生损失时谁来承担责任？

根据《合同法》之规定，因不可抗力事件的影响，不能履行合同的，部分或者全部免除责任。根据《旅游法》相关规定，对于旅游合同双方当事人，如果发生不可抗力，致使不能实现旅游合同目的，当事人可以解除旅游合同，互不承担旅游合同违约责任。根据不可抗力的影响，旅游合同当事人部分或者全部免除旅游合同义务，各自承担各自的损失。

3、我已经和旅行社签订了旅游合同，但是还未成行，我该怎么办？

根据《旅游法》第六十七条之规定，因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，导致旅游合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同。旅游合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者。

在此提醒游客注意的是，虽然国家已经发布的相关政策比如免费退票等，但旅游行业也存在着包机和专列情况，不属于正班机或者正班列车的免费退票范围，且境外的酒店交通等需要提前预定，国外不适用中国的相关政策法规，故而相关费用可能不予退还。旅行社也应当尽力协调各供应商，减少双方损失。

4、我们的行程还没完全结束，还有很多地方没去，该怎么办？

根据《旅游法》第六十七条之规定，旅游合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同。旅游合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更旅游合同；旅游者不同意变更的，可以解除旅游合同。

本次疫情的爆发，虽然没有具体结束的时间，但游客和旅行社可进行协商，变更旅游合同时间，延期出行，从而减少双方损失。

5、解除旅游合同能不能退款？

旅游合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者。

在此提醒游客注意的是，旅行社与游客签订旅游合同后，会为之履行合同内容向相关履行辅助者支付机票、酒店、景区等相关项目的费用，虽然国家已经发布的相关政策比如免费退票等，但旅游行业也存在着包机和专列情况，不属于正班机或者正班列车的免费退票范围，且境外的酒店交通等需要提前预定，国外不适用可能也不认可中国的相关政策法规，故而相关费用国外相关履行辅助者可能不予退还，不能退还的相关费用，旅行社也应当向游客进行说明阐释。

6、如果变更旅游合同，参加其他旅游项目，费用要怎么承担？

旅游合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。本次疫情国内较为严重，行程中变更相关项目的情况较少发生，主要针对延期出行或者采取其他方式解决双方问题的情况。

7、旅行过程中产生的安全费用支持谁来承担？

针对此次疫情，传染性较强，尤其在群体性活动中，若有在行程中有危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，比如及时消毒、佩戴口罩、检测体温、自我隔离等，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

8、我滞留在这里，我的住宿费以及返程的费用由谁来承担？

此次疫情爆发地点为湖北武汉，现今湖北多地已经封城，且全国各地宾馆住宿业有些已经暂停经营，部分省份省际客运车辆停运，各机场车站等都有相关检测点，可能会导致游客的滞留。根据《旅游法》相关规定，因不可抗力造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

9、我对旅行社的安排不满意，该怎么办？

旅游者如对旅行社的安排存在异议，可以在回程后解决，如向旅游行政主管部门投诉、提起诉讼等。

游客切记不得为一己私利，采取不理性手段（拒绝登机登船等或者采取危害他人的行为），过度维权，否则害人害己。

10、我提出解除旅游合同，旅行社不给我退款怎么办？

疫情发生后，旅游合同无法继续履行的，游客可以提出解除旅游合同，并要求旅行社退还尚未实际发生的费用，但是不能要求旅行社承担旅游合同违约责任；若旅行社不予退还尚未实际发生的费用或者拿不出已经发生费用或实际损失的依据，游客可以向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解，也可以提请仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。

特别提醒注意

1、旅游者对国家应对重大突发公共卫生事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

2、旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发公共卫生事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。

3、旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

最后，希望旅游者及旅游行业从业人员要减少外出，减少聚集，戴好口罩，加强消毒，齐心协力，共抗疫情，相信风雨之后便是晴天，我们旅游法律独角兽团队也将会与大家同在，为大家提供公益法律咨询。

疫情面前，法律无情，人间有爱，愿你我风雨同舟，共筑美好明天！

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刘宝平工作室 · Mr.Liu Studio

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